Раздельный сбор мусора и ТКО: главное и детали

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Раздельный сбор мусора и ТКО: главное и детали». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Проект предложило законодательство с целью улучшения экологической обстановки, так как в ходе опросов выяснилось: больше половины россиян считают неблагоприятной окружающую среду. Тогда закон не стал внедряться во всех регионах, но где он принят к исполнению, теперь не нужна лицензия для организации раздельного накопления отходов. Также документ дает возможность каждому жителю дома влиять на расположение баков для отходов, сортировочных предприятий, полигонов и мусороперерабатывающих заводов, что было крайне сложно сделать ранее.

Поправки создают задел на будущее

Поправки коснутся не только юридических, но и физических лиц. Например, в них прописана обязанность граждан соблюдать требования о раздельном сборе отходов и накоплении вторичных ресурсов на мусорных площадках. «Удивительно, но принятие такого важного закона, который в прямом смысле напрямую коснется каждого жителя РФ, прошло относительно незаметно. Это несколько беспокоит, поскольку многие положения вступают в силу довольно скоро и готовиться к ним необходимо уже сейчас — как организациям, так и физическим лицам», — отметила в разговоре с «ЭЖ» Олеся Кужель, директор экологического движения «ДОМ» Проектного офиса развития Арктики.

При этом она подчеркнула, что закон, безусловно, важный и нужный. Последние годы власти много говорят про экономику замкнутого цикла и стараются двигаться к ней — каждый регион в том темпе, который обусловливают географические условия и плотность населения. Поэтому закон, закрепляющий определение вторсырья и вторичных ресурсов, а главное, обязательность их утилизации, нужен был давно.

По словам О. Кужель, при ознакомлении с поправками может сложиться ощущение, что они немного опережают время. Это выражается в двух ключевых моментах.

Во-первых, далеко не во всех населенных пунктах сегодня отлажен процесс раздельного сбора и накопления отходов. Особенно эта проблема актуальна для удаленных территорий. Отсутствие развитой инфраструктуры может демотивировать людей, которые должны, согласно новому закону, обеспечивать раздельное накопление или сдавать в места сбора вторичные ресурсы — то есть сортировать отходы дома. Сегодня многие и так скептически относятся к раздельному сбору, а если он будет внедряться там, где нет прозрачной инфраструктуры и логистической цепочки для утилизации, этот скептицизм явно укрепится, полагают специалисты.

При этом они надеются, что к моменту вступления в силу всех положений закона ситуация изменится или появятся разъяснения властей, как тем, кто находится на территориях, где должной инфраструктуры еще нет, выполнять данные предписания. Поправки, обязывающие юрлица и ИП утилизировать вторичные ресурсы, а физические лица — сортировать отходы, вступают в силу в марте 2023 г., а полный запрет на захоронение вторичных ресурсов — только с 2030 г. Полноценную инфраструктуру чиновники также планируют подготовить к 2030 г.: предполагается, что к этому сроку будут построены или реконструированы 868 объектов обращения с отходами, а регионы с помощью государства закупят необходимое количество контейнеров для раздельного сбора.

Второй момент напрямую связан с первым — это вопрос готовности общества и экологической грамотности как людей, так и организаций. «На мой взгляд, это едва ли не важнейшая проблема внедрения раздельного сбора. Здесь важно не просто информировать, что и как можно сдать на переработку — хотя и это объемная работа, которая потребует постоянной коммуникации. Не менее важно донести до людей и компаний, почему именно необходимо сортировать и утилизировать отходы, как наши сегодняшние действия или бездействие в этой сфере влияют на нашу жизнь, жизнь наших детей и планеты в целом», — подчеркнула О. Кужель.

Президента попросили оказать поддержку реформе РОП

Руководитель Российского экологического оператора Денис Буцаев обратился к Президенту РФ Владимиру Путину с просьбой поддержать изменения, связанные с расширенной ответственностью производителя (РОП). Глава государства согласился рассмотреть этот вопрос.

На встрече с В. Путиным глава публично-правовой компании рассказал, что в сфере утилизации источником возврата инвестиций является расширенная ответственность производителя. Эти платежи производитель продукта, который подлежит утилизации, должен производить в качестве экосбора. Либо он может это делать путем заключения прямых договоров с утилизатором. «Институт очень хороший, но правоприменение в этом институте очень сложное», — отметил Д. Буцаев.

Администрированием РОПа в настоящий момент занимается Рос­природнадзор. По словам гендиректора РЭО, по тарифу граждане уплачивают 200 млрд руб., а в качестве экосбора удается собрать только 5 млрд руб. Это напрямую влияет на возможность окупить довольно дорогие объекты, связанные с утилизацией.

В 2020 г. под руководством вице-премьера правительства Виктории Абрамченко были разработаны изменения в институт расширенной ответственности производителя, которые позволят значительно повысить эффективность указанного инструмента. «Мы предложили в этом отношении рынку в настоящий момент отказаться от некоторых элементов, которые позволяют, скажем так, уходить от ответственности не совсем добросовестным участникам. В первую очередь это связано, конечно, с так называемыми поддельными актами об утилизации», — объяснил Д. Буцаев.

Он привел в пример предприятия, которые при наличии мощностей на 50 тыс. т перерабатывают 200 и 300 т, выписывают акты, по которым якобы все утилизировано, что позволяет предприятиям в дальнейшем не платить, отходы при этом оказываются на полигонах. «Исходя из этого, в настоящий момент подготовлен проект изменений в федеральный закон, который позволит исключить подобного рода злоупотребления и сделать систему более понятной, прозрачной и, самое главное, эффективной, в том числе и для участников рынка», — добавил глава РЭО.

Он объяснил, что экосбор не является налогом и может быть использован только для выплат тем участникам рынка, которые занимаются профессионально утилизацией, — на капитальное и операционное возмещение затрат. «Это система, которая в настоящий момент зарекомендовала себя лучше всех как в целом мире, так и в тех важных для нас направлениях работы, которыми в настоящий момент занимаемся. Я бы в этом отношении просил у вас поддержать изменения в расширенную ответственность производителя соответствующим поручением правительству», — сказал Д. Буцаев.

«Хорошо, давайте посмотрим», — ответил В. Путин.

В пункте 19 приведена ссылка на законодательство, регламентирующее обязанность раздельного сбора ТКО, однако такого законодательства в РФ на сегодня нет. Есть только право разделения отходов, при желании и по инициативе потребителей. Пункт 20 говорит о законе, устанавливающем порядок накопления ТКО. Таковые законы являются региональными нормативными актами и уже начали приниматься повсеместно по всем субъектам РФ. Далее мы рассмотрим пример такого документа.

Пункты 21 и 22 отсылают нас к законодательной базе механизма расширенной ответственности производителя и импортера товаров, при потере потребительских свойств которых образуются отходы. Юридические лица и ИП, производители и импортеры товаров, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации.

Согласно статье 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ в случае недостижения нормативов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, предусматривается уплата экологического сбора. Данный закон стимулирует организацию производителями (импортерами) сбора отходов от использования товаров в специальных местах для дальнейшей их утилизации. Закон расширенной ответственности производителей – один из этапов внедрения раздельного сбора отходов.

Таким образом, пункты 21 и 22 добавлены, чтобы предупредить сбор таких отходов на контейнерных площадках ТКО по инициативе производителей или потребителей.

Третий раздел данного НПА предусматривает порядок осуществления обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО. Здесь говорится о приоритетности автоматизированной сортировки ТКО, при этом нужно выбирать технологии, обеспечивающие получение конечного продукта, доступного для применения в других технологических процессах в качестве исходного сырья или добавки к основному сырью. Обязательно обеспечение извлечения отходов I, II классов опасности (например, ртутные лампы, батарейки) при обработке ТКО. Для сортировки и обработки отходов региональные операторы будут заключать договора с операторами на обработку, обезвреживание, захоронение ТКО.

Возникли ожесточённые споры относительно «мусорной реформы». Одни специалисты считают, что это – «мертворожденное дитя» и провальный проект, другие называют его грандиозной выкачкой денег из населения. Третьи восторженно отзываются об этой затее и говорят, что наконец-то мы выйдем на высокий уровень по обработке и утилизации отходов.

Все реформы нужно с чего-то начинать. Никогда нововведения не проходят гладко. Для стабилизации и полноценной работы созданной системы необходимо время, финансовый приток и кропотливый труд тысяч специалистов.

Конечно, среди населения растёт недовольство введёнными тарифами. Реформа тормозится из-за возникновения непредусмотренных факторов. Но в целом она вполне способна поднять доход государства и улучшить состояние окружающей среды.

Юрлица и ИП, которые осуществляют деятельность в сфере обращения с отходами, операторы по обращению с ТКО, региональные операторы по обращению с ТКО должны сдавать отчет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Т.е., если вы организация, относящаяся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и у вас:

• образуются ТКО массой не менее 0.1т;

• заключен договор с региональным оператором;

• не осуществляется деятельность в области обращения с отходами производства и потребления

Позитивный опыт есть — у единиц

В то же время у более крупных переработчиков — например, у завода «Артэко СПб» по переработке ПЭТ, складывается все неплохо. Предприятие организовывает РСО в Петербурге с 2017 года, и сейчас у них около 1,5 тыс. контейнеров под пластик и около 1,8 тыс. — под стекло. Гендиректор Артем Артюшенков рассказывает, что с «НЭО» общий язык найти удалось — возможно потому, что взаимодействовать с организацией начали еще с лета прошлого года. Сейчас компания получила письменное разрешение регоператора о том, что он не против, чтобы «Артэко» занималась РСО.

«У нас особых проблем не возникло, оператор оказался контактным. Сразу обозначил позицию: не разогнать всех, кто есть, а привести рынок вторичного сырья в порядок. У нас ведь он даже не в „серой“ зоне, а в „черной“ зоне, непонятно, чьи контейнеры, какие машины и куда везут. Такой был посыл, с которым мы в принципе согласились», — вспомнил Артюшенков.

Не весь пластик одинаков: что не годится для вторсырья?

Существует много разновидностей пластика, и далеко не каждая подходит для вторичной переработки. Так, например, нельзя переработать емкости с маркировкой 7 OTHER. Это тюбики от зубной пасты, бутылки для кулера, пакеты для замороженных продуктов, детские бутылочки из поликарбоната. Нельзя опустить в специальный контейнер и упаковки с маркировкой 3 PVC (ПВХ) – прозрачную упаковку для пищевых продуктов, упаковки из-под лекарств, оконные рамы, игрушки.

Также непригодны для вторсырья бутылки из матового или цветного пластика, многослойного PET, емкости из-под растительного и машинного масла (последние принимают в некоторых регионах, необходимо уточнять у оператора, который занимается вывозом мусора у вас).

Есть и другие материалы и предметы, которые нельзя опускать в синие контейнеры. Так, например, на сайте мэра Москвы в числе таковых перечислены салфетки, бумажные полотенца, чеки, виниловые обои, ламинированная бумага, фотографии, бумажные стаканчики, предметы из фаянса, хрусталя, керамики.

Все перечисленные выше отходы нужно выбрасывать в серый контейнер «Смешанные отходы».

Как самостоятельно организовать раздельный сбор мусора?

Совет: перед тем как приступать к активным действиям, узнайте, кто из соседей готов поддержать вас. Действовать вместе эффективнее и проще, к тому же чем больше единомышленников вы найдете, с тем большей вероятностью раздельный сбор мусора будет реализован в действительности, а не на бумаге. Установить контейнеры важно, но не менее важна и ответственная сортировка мусора.

1. Узнайте, какие компании в вашем районе могут предоставлять услуги по РСО. Для этого посмотрите в интернете, какие компании работают в соседних районах, или обратитесь к местным властям. Если вы не можете отыскать такую информацию, обратитесь в экологические компании, работающие в вашем регионе, они окажут поддержку, в том числе информационную.
2. Организуйте общее собрание жильцов. На нем сообщите о своем предложении организовать раздельный сбор отходов. Если это сопряжено с дополнительными расходами (то есть жильцы сами платят за вывоз мусора), организуйте голосование о принятии такого решения. Все необходимо зафиксировать в протоколе.
3. Обратитесь в вашу управляющую компанию и заручитесь ее согласием и поддержкой. Иногда УК отказывают в таких инициативах, если не видят в них смысла или считают, что процесс слишком сложный и запутанный. Подготовьте аргументы в пользу вашего предложения. С 1 января 2019 года муниципальные власти имеют полномочия по определению мест накопления отходов и экологическому просвещению населения (503-ФЗ РФ, ст. 8) – вы можете воспользоваться этим. Если согласие получено, совместно выберите компанию, которая будет предоставлять услуги по РСО. После этого снова организуйте собрание жильцов и утвердите на нем тарифы, по которым вы будете работать с подрядчиком, вывозящим отходы.
4. Оформите необходимые документы. Если ваша придомовая территория находится в ведении муниципальных или районных властей, их нужно поставить в известность о том, что вы планируете установить контейнеры для раздельного сбора мусора и получить на это разрешение. Если придомовой территорией распоряжается УК, она сама может оформить такое разрешение.

Также требуется подписать соглашение между УК и заготовительной компанией, которая будет вывозить мусор. Рекомендуется отразить в этом соглашении такие пункты:

• Ответственность сторон за сохранность контейнера.
• Порядок вывоза мусора.
• Ответственность за неисполнение взятых на себя обязательств.
• Предоставление регулярных отчетов о ходе работы заготовителя.
• Порядок работы по информированию жителей.

Зачем нужно сортировать мусор

Чтобы из общей массы мусора выделить полезные отходы, пригодные для дальнейшей переработки и использования, нужно разделять его на этапе возникновения.

Наряду с обычными отходами, существуют опасные виды мусора, утилизация которых требует соблюдения специальных норм и правил. Чтобы минимизировать их негативное влияние на экологию планеты, надо отдельно складировать предметы, несущие потенциальную угрозу. В дальнейшем требуется сдача опасных отходов организациям, обеспечивающим их утилизацию без негативного влияния на окружающую среду.

Задачи, решаемые благодаря раздельному сбору отходов:

• снижение потребления природных ресурсов из-за использования вторсырья;
• сокращение объема складируемого мусора на полигонах ТБО и несанкционированных свалках;
• улучшение экологической обстановки;
• сокращение расходов на повторную переработку.

Мнения экспертов по решению проблемы

Председатель совета директоров инжиниринговой компании «2К» И. Андриевский:

«В настоящее время федеральный закон принят, разработаны планы и дорожные карты по переходу на раздельный сбор мусора. Пройдет не менее 5-7 лет, чтобы можно было давать первые оценки эффективности программы.

Главные трудности я вижу в непосильных для ряда регионов затратах на организацию процесса и отсутствии культуры сбора мусора среди населения. Причем неприятие гражданами грядущих перемен – основная проблема.

Новость о «мусорной» реформе вызвала негативную реакцию среди россиян. Их опасения связаны со строительством мусороперерабатывающих заводов на территории их районов и ростом тарифов на мусор. В Архангельской области жители постоянно организуют акции протеста против привоза в их регион «московских отходов». И это не единичный случай.

Надо обязательно проводить пропаганду положительного опыта регионов, разъяснять людям требования закона и смысл реформ. Нужна действенная система штрафных санкций и стимулов».

Для чего существует раздельный сбор отходов?

Смешанный мусор – органические отходы, невымытые бутылки, бумага и т.д. – медленно разлагается на свалках, выделяя в окружающее пространство тонны вредных веществ. Засоряются водоемы, воздух. Гибнут целые экосистемы. Человек и все живое на планете становятся заложниками собственного невежества. В результате имеем рост онкологических заболеваний, маленькую продолжительность жизни, болезни, поражающие детей. Остановить процесс разрушения призван раздельный сбор мусора – процесс, который сократит количество свалок, превратит вредные отходы в дополнительный ресурс. В какой? – Зависит от вида мусора:

• Из органических отходов получаются удобрения, полезный для растений компост, биогаз;
• Вторсырье идет на производство новой одежды, обуви, предметов обихода;
• Высококалорийная фракция при сгорании выделяет тепловую энергию. Речь идет о сильно загрязненном упаковочном материале, который невозможно переработать иначе.

Статистика по суммарным объемам отходов для всех стран удручающая. По данным из официальных источников:

• 2 млрд. тонн ТБО образуется в мире ежегодно;
• 700 млн тонн – приходится на Россию;
• 44% из того, что выбрасывает наша страна – это органика и пищевые отходы;
• 17% приходится на бумагу, картон;
• 12% вредный, плохо разлагающийся пластик. В числовом эквиваленте это примерно 3 млн тонн.

Официально подходов к утилизации мусора три: вывозить на полигон твёрдых коммунальных отходов (ТКО), сортировать и перерабатывать, сжигать.

Количество мусора с каждым годом увеличивается, растёт доля материалов, которые практически не разлагаются. Полигоны ТКО заполняются быстрее, чем предполагалось, а новые вводятся в эксплуатацию с отставанием. В результате отходы из областных столиц свозят на полигоны в райцентры, которые также стремительно заполняются.

В Новгородской области вторую очередь полигона ТКО должны были сдать в эксплуатацию в 2017 году, но после того, как в декабре прошлого года разрешение наконец было подписано, мусоровозы на объект не пошли – не были оформлены соответствующие разрешения. А первая очередь полигона была закрыта в октябре 2015 года. Мусор повезли в районы.

Жители Малой Вишеры жалуются, что отходы из Великого Новгорода везут к ним, на маленький полигон, который стремительно заполняется.

Он был рассчитан на десять лет, но хватит его на три года максимум. На полигоне постоянно горит мусор, чёрный дым накрывает райцентр, а стаи бродячих собак, которые прижились на свалке, бегают по улицам городка. Говорят местные жители, охотники и грибники и про загрязнение реки Вишерки сточными водами полигона.

С аналогичными проблемами в той или иной степени сталкиваются жители других регионов Северо-Западного федерального округа. По данным администрации Санкт-Петербурга на май прошлого года, население города производит около 2 млн тонн отходов в год. К 2030 году объём должен вырасти до 2,3 млн тонн.

Летом прошлого года известный петербургский инвестор, генеральный директор и учредитель ООО «УИК “Созвездие”» Владимир Хильченко заявил о покупке земли в Чудовском районе Новгородской области на берегу реки Волхов. Он собирается построить здесь мусороперерабатывающий завод, а сырьё для переработки привозить из Санкт-Петербурга. По словам инвестора, «Невскому экологическому оператору» некуда девать мусор, кроме как в соседние регионы, и Новгородская область для этого весьма удобна.

Губернатор региона Андрей Никитин выступил категорически против такого рода инвестиций, заявив, что «в Новгородской области никакого мусороперерабатывающего завода не будет, а будет хороший полигон».

Но инвестор, понимая, что региональные власти могут не согласовать строительство (территориальная схема обращения с отходами Новгородской области не предусматривает как строительства подобных объектов, так и ввоза ТКО из других регионов), пока не оставил своего намерения.

Один из сотрудников «Невского экологического оператора» рассказал «Октагону» на условиях анонимности, что организация регулярно проводит переговоры с губернатором Ленинградской области Александром Дрозденко о размещении мусора из Санкт-Петербурга. О сотрудничестве петербургского оператора со структурами Хильченко пока ничего не известно.

Москвичи и мусор: несколько интересных фактов

Министерство экологии и природопользования Московской области недавно опубликовало следующую информацию:

• каждый год в Подмосковье размещается примерно 10-11 миллионов тонн мусора;
• 5,5-5,8 миллионов тонн всех отходов – это отходы из Москвы;
• только 5-7% мусора в Московском регионе отправляются на переработку;
• число несанкционированных свалок, где мусор не обрабатывается, а сваливается прямо на землю, не поддается подсчету и с каждым годом увеличивается;
• крупнейшим полигоном в Москве и Подмосковье является полигон «Щербинка», площадь которого равна 123,45 гектаров;
• все действующие полигоны уже заполнены, поэтому сейчас активно ведется проектирование мусороперерабатывающих заводов.

Похожие записи:

• Налог с продажи квартиры-2023: кому и как его платить в следующем году?
• Льготы для пенсионеров в Ростовской области
• Подходит ли товарный чек для подтверждения расходов при отсутствии кассового