Раздельный сбор мусора планируют ввести почти во всех регионах России
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Раздельный сбор мусора планируют ввести почти во всех регионах России». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Проект предложило законодательство с целью улучшения экологической обстановки, так как в ходе опросов выяснилось: больше половины россиян считают неблагоприятной окружающую среду. Тогда закон не стал внедряться во всех регионах, но где он принят к исполнению, теперь не нужна лицензия для организации раздельного накопления отходов. Также документ дает возможность каждому жителю дома влиять на расположение баков для отходов, сортировочных предприятий, полигонов и мусороперерабатывающих заводов, что было крайне сложно сделать ранее.
Закон вступит в полную силу уже 1 января 2023 года, с этого момента тарифы на вывоз мусора вырастут, в определенных регионах в несколько раз. Подорожания следовало ожидать, ведь опыт европейских стран показывает, что мусорная реформа затратная. По закону о вывозе мусора, плата перемещение бытовых отходов в места утилизации устанавливается оператором, но по началу к оплате может прибавиться стоимость установки контейнеров разного цвета, так как еще не все города готовы к этой перемене. Ситуация осложняется тем, что не везде в России построено достаточное количество предприятий по переработке вторсырья, либо оборудование на станциях устарело. Но и это несоответствие решаемо совместными усилиями.
Исходя из наблюдений за опытными в деле рециклинга странами, введение новых правил по сортировке мусора зависит от времени и финансов. Но в данных обстоятельствах изменений нельзя избежать, так как от чистоты окружающей среды зависит будущее не только России, но и планеты.
Президента попросили оказать поддержку реформе РОП
Руководитель Российского экологического оператора Денис Буцаев обратился к Президенту РФ Владимиру Путину с просьбой поддержать изменения, связанные с расширенной ответственностью производителя (РОП). Глава государства согласился рассмотреть этот вопрос.
На встрече с В. Путиным глава публично-правовой компании рассказал, что в сфере утилизации источником возврата инвестиций является расширенная ответственность производителя. Эти платежи производитель продукта, который подлежит утилизации, должен производить в качестве экосбора. Либо он может это делать путем заключения прямых договоров с утилизатором. «Институт очень хороший, но правоприменение в этом институте очень сложное», — отметил Д. Буцаев.
Администрированием РОПа в настоящий момент занимается Росприроднадзор. По словам гендиректора РЭО, по тарифу граждане уплачивают 200 млрд руб., а в качестве экосбора удается собрать только 5 млрд руб. Это напрямую влияет на возможность окупить довольно дорогие объекты, связанные с утилизацией.
В 2020 г. под руководством вице-премьера правительства Виктории Абрамченко были разработаны изменения в институт расширенной ответственности производителя, которые позволят значительно повысить эффективность указанного инструмента. «Мы предложили в этом отношении рынку в настоящий момент отказаться от некоторых элементов, которые позволяют, скажем так, уходить от ответственности не совсем добросовестным участникам. В первую очередь это связано, конечно, с так называемыми поддельными актами об утилизации», — объяснил Д. Буцаев.
Он привел в пример предприятия, которые при наличии мощностей на 50 тыс. т перерабатывают 200 и 300 т, выписывают акты, по которым якобы все утилизировано, что позволяет предприятиям в дальнейшем не платить, отходы при этом оказываются на полигонах. «Исходя из этого, в настоящий момент подготовлен проект изменений в федеральный закон, который позволит исключить подобного рода злоупотребления и сделать систему более понятной, прозрачной и, самое главное, эффективной, в том числе и для участников рынка», — добавил глава РЭО.
Он объяснил, что экосбор не является налогом и может быть использован только для выплат тем участникам рынка, которые занимаются профессионально утилизацией, — на капитальное и операционное возмещение затрат. «Это система, которая в настоящий момент зарекомендовала себя лучше всех как в целом мире, так и в тех важных для нас направлениях работы, которыми в настоящий момент занимаемся. Я бы в этом отношении просил у вас поддержать изменения в расширенную ответственность производителя соответствующим поручением правительству», — сказал Д. Буцаев.
«Хорошо, давайте посмотрим», — ответил В. Путин.
В борьбе за чистоту одних усилий властей будет мало. Каждый гражданин должен подключиться к программе, которая будет заключаться в раздельном сборе мусора. С января в каждом дворе столицы и Подмосковья должны появиться контейнеры для различного типа бытовых отходов. В Москве это будет пять фракций: бумага, стекло, металл, пластик и пищевые отходы. В области пока ограничатся разделением мусора на сухой (чистый) – бумага, стекло, пластик; и мокрый (грязный) – остатки пищи, листва, который будут отправлять на мусоросжигательные заводы. Непищевой же мусор будет раз в неделю забирать специальная машина и отправлять его на вторичную переработку.
Сложного в этом ничего нет, что и доказывают акции, проводимые волонтерами. Например, в Сергиево-Посадском районе в мае 2019 прошла акция, организованная волонтерами общественного движения «Мусора больше нет» и «Воздух», которые еще семь лет назад занялись раздельным сбором отходов. В результате мероприятия люди смогли избавиться от накопившегося у них мусора и получили памятку о том, как правильно сортироваться свои отходы. Оказалось, что при раздельном сборе мусора ведро с отходами выносится гораздо реже.
В пункте 19 приведена ссылка на законодательство, регламентирующее обязанность раздельного сбора ТКО, однако такого законодательства в РФ на сегодня нет. Есть только право разделения отходов, при желании и по инициативе потребителей. Пункт 20 говорит о законе, устанавливающем порядок накопления ТКО. Таковые законы являются региональными нормативными актами и уже начали приниматься повсеместно по всем субъектам РФ. Далее мы рассмотрим пример такого документа.
Пункты 21 и 22 отсылают нас к законодательной базе механизма расширенной ответственности производителя и импортера товаров, при потере потребительских свойств которых образуются отходы. Юридические лица и ИП, производители и импортеры товаров, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации.
Согласно статье 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ в случае недостижения нормативов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, предусматривается уплата экологического сбора. Данный закон стимулирует организацию производителями (импортерами) сбора отходов от использования товаров в специальных местах для дальнейшей их утилизации. Закон расширенной ответственности производителей – один из этапов внедрения раздельного сбора отходов.
Таким образом, пункты 21 и 22 добавлены, чтобы предупредить сбор таких отходов на контейнерных площадках ТКО по инициативе производителей или потребителей.
Третий раздел данного НПА предусматривает порядок осуществления обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО. Здесь говорится о приоритетности автоматизированной сортировки ТКО, при этом нужно выбирать технологии, обеспечивающие получение конечного продукта, доступного для применения в других технологических процессах в качестве исходного сырья или добавки к основному сырью. Обязательно обеспечение извлечения отходов I, II классов опасности (например, ртутные лампы, батарейки) при обработке ТКО. Для сортировки и обработки отходов региональные операторы будут заключать договора с операторами на обработку, обезвреживание, захоронение ТКО.
Юрлица и ИП, которые осуществляют деятельность в сфере обращения с отходами, операторы по обращению с ТКО, региональные операторы по обращению с ТКО должны сдавать отчет не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.
Т.е., если вы организация, относящаяся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и у вас:
- образуются ТКО массой не менее 0.1т;
- заключен договор с региональным оператором;
- не осуществляется деятельность в области обращения с отходами производства и потребления
На Западе сортировкой мусора начали заниматься с 80-х годов прошлого века. Одной из первых стран, осознавших важность переработки отходов, стала Германия. Чуть позже, уже в 90-е, стандарты сортировки начали фиксировать на законодательном уровне: во Франции, Великобритании, Швеции, Польше и других странах были приняты соответствующие законы.
Сейчас процент перерабатываемого мусора в странах Европы разнится – от 68% в Германии (данные на 2017 год) до 0,3% в Сербии. Такая разница связана с экономическим положением и развитостью культуры переработки мусора.
Хорошо налажена система, например, в Швеции: только 7% мусора оказывается на свалке, а 45% электроэнергии вырабатывается за счет переработки отходов.
Что предполагает новый законопроект?
Чтобы устранить несправедливость, в Госдуме подготовили законопроект, призванный стимулировать раздельный сбор отходов по всей стране и сэкономить деньги граждан, которые идут на вывоз мусора. Это упростит процесс раздельного сбора отходов в многоквартирных домах.
После введения поправок в федеральный закон «Об отходах производства и потребления» управляющие организации и ТСЖ будут охотнее проводить раздельный сбор мусора, чтобы затем продавать без лицензии собранный пластик, стекло и другое вторсырье прямо на перерабатывающие заводы, а сэкономленные деньги тратить на нужды дома. Для жителей это также будет дополнительной мотивацией.
Сейчас, по мнению экспертов, переплаты за вывоз мусора составляют до 20 тыс. рублей в месяц. Эти деньги, которые собирают с жильцов, можно было бы потратить, например, на зарплаты дворникам.
Бизнес на вторсырье: утилизация и переработка
Если управляющие компании смогут продавать вторсырье прямо на перерабатывающие заводы, то это позволит уменьшить суммы платежей для граждан.
Поставив баки для раздельного сбора мусора, управляющие компании смогут заключить два договора. Один – на утилизацию отходов, которые невозможно переработать. А вторсырье отправится на производства, заинтересованные в приобретении отходов, которые можно переработать.
Сопредседатель общественного движения «Жилищная солидарность» Дмитрий Катаев высказал свое особое мнение по поводу этой новации. Он считает, что раздельный сбор в России приживется только в случае, если за несоблюдение этой процедуры будут штрафовать.
Однако отслеживать нарушителей будет очень сложно, поэтому более разумно заниматься сортировкой уже на полигоне.
Отходы, собранные жильцами многоквартирного дома, попадают в разноцветные баки, установленные на улице для раздельного сбора мусора.
Технология сортировки:
- Мусоровоз, снабженный перегородками для предотвращения смешивания различных видов мусора, или специализированная машина для вывоза одного вида отходов транспортируют собранные отходы на завод по переработке.
- В буферных помещениях и зонах приема установлено сортировочное оборудование, разделяющее сухой мусор в механическом и ручном режиме.
- После взвешивания собранные отходы пропускают через сито и барабан, обеспечивая очистку от грязи, песка. Таким образом подготавливается масса для производства вторсырья.
- Прохождение сортировочных кабин позволяет детально разобрать поступившие использованные изделия.
- Прессование и перфорация значительно уменьшают размеры мусора.
- Временное складирование для накопления объема, необходимого для дальнейшей транспортировки на переработку.
Подготовленное таким образом сырье однородно по составу и может использоваться в новом производственном цикле.
Что мешает развитию программы
Отсутствие четкой, законодательно закрепленной на федеральном уровне позиции по раздельному сбору мусора делает его необязательным для введения на территории России. Но актуальность темы для нашей страны не подлежит сомнению, ведь мусорными полигонами заняты более 4 млн. га.
В Российской Федерации развитие инфраструктуры по сбору и переработке отходов находится на низком уровне, недостаточно точек приема отсортированного мусора.
Для повышения заинтересованности населения оплата сбора и вывоза мусора для лиц, не сортирующих отходы, должна взыматься по полному тарифу, а для людей, сортирующих их, – по дифференцированному.
Чтобы граждане имели представление о процессе сортировки отходов дома, следует распространять памятки с подробной инструкцией, какой мусор можно складировать отдельно, куда его сдавать, какие плюсы получают жители города от раздельного сбора отходов.
Мероприятия по обязательной сортировке отходов следует проводить постепенно. Надо проводить разъяснительную работу в детских садах и на уроках в школе, использовать потенциал рекламы по телевидению и в СМИ.
Вывоз ТКО в сельской местности, в поселениях, деревнях, селах — правила
По Федеральному Закону «Об отходах производства и потребления» за утилизацию всего хлама от частного жилья, отвечает местный орган власти. Если у нас имеется ТСЖ (товарищество собственников жилья), ответственным лицом становится ТСЖ. Владельцы наделов складывают свой мусор в места, которые указывает управление ТСЖ.
Если у нас нет подобной организации, ТБО необходимо относить на контейнерную площадку, место которой официально утверждено исполнительной властью, либо упаковывать в ёмкости, которые предоставляет региональный оператор по вывозу ТБО. Оператор становится ответственным за ваш мусор лишь после того, как загрузит его в свой мусоровоз. Вот такие вот правила вывоза ТКО в сельской местности, в деревнях и селах действуют с 1 января 2019 года.
Контейнерное складирование отходов подразумевает сортировку. Биологический мусор, помои, органика складываются отдельно. Они привлекают крыс и птиц, становясь источником биологического заражения, поэтому вывозятся в первую очередь. Хлам, который не требует спешной утилизации, скапливается отдельно.
Контролировать качество услуг компании, которая вывозит ТКО – гражданский долг каждого собственника или арендатора. Если услуги оказываются небрежно, нерегулярно, вообще не оказываются, следует подать жалобу в Роскомнадзор или районную прокуратуру. Обычно мы любим громко возмущаться, но из лени ограничиваемся словесным выражением протеста. Если вместо «ора» использовать своё право и вовремя информировать власти о нарушениях – польза окажется в разы больше.
Существует немало способов утилизировать отходы, не причиняя вред себе и окружающей среде. Остатки пищи, травы, листьев – отличное сырьё для компоста. Удобрение для грядок из него гораздо лучше любой химической подкормки. Ветки и спилы деревьев пойдут на растопку, а в измельчённом виде сыграют роль укрывающего слоя при посадках. Если есть возможность вывозить и сдавать во вторсырьё бумагу, железо, пластик – за это можно получить деньги.
Правильное хозяйствование уменьшает количество проблем. Неправильное – серьёзно нарушает качество жизни. Уродливые, вонючие свалки в лесопосадках, на окраинах посёлков, гниют, отравляют грунтовые воды и почву. Дожди и ветра возвращают вредные вещества на наши участки. Подобного круговорота легко избежать, научившись обращаться с побочными продуктами жизнедеятельности.
Контейнеры синего и серого цвета забирают разные мусоровозы. Кузов автомобилей выкрашенсоответствующим образом. Вторсырье отправляется на станции сортировки. Далее:
- Мусор складывают на специальной площадке и постепенно перемещают на конвейер.
- Предварительная сортировка проводится на улице и заключается в прогонечерез сепаратор для очистки от пищевых отходов, другого мусора, не подлежащего переработке;
- На втором этапе с ленты вручную удаляют элементы, способные повредить механизм;
- Магнитом извлекают батарейки и металл;
- Последний этап заключается в тщательной сортировке мусора по категориям, укладке в накопительные ячейки и прессовании.
Продолжение «мусорной» реформы
Вот уже целый год в России действует, так называемая, «мусорная» реформа, которая внесла в жизнь людей некоторые изменения. К примеру, пришлось заново перезаключать договора с компаниями, занимающимися вывозом отходов. При этом потребители не могли самостоятельно выбрать фирму, так как с 2019 года этим занимается единственный оператор.
Также в частном секторе убрали мусорные баки. В результате свои бытовые отходы местные жители вынуждены хранить дома и выставлять около двора в установленный день вывоза.
А теперь ко всему прочему добавились изменения в системе оплаты услуг по сбору и вывозу ТБО.
Напомним, что сама реформа была направлена на снижение вреда окружающей среде и изменение менталитета граждан. По мнению властей, нововведения должны были решить проблемы выброса отходов в неотведенных для этого местах, свалки около многоэтажек и перевоспитать людей так, чтобы они не выбрасывали ТБО в лесах и оврагах.
Многие люди действительно не готовы раздельно собирать мусор, кто-то считает это бесполезным: отсортированный мусор в итоге точно так же оказывается на свалках, говорят они.
Компании, которые сейчас занимаются раздельным сбором мусора, пока только приучают москвичей к этому процессу, но все-таки пока большинство жителей сдают смешанный мусор, рассказывает председатель правления «Зеленого патруля» Андрей Нагибин.
«Мы наблюдали за двумя-тремя площадками раздельного сбора: и 80% москвичей носят смешанный мусор. Рабочие потом сами сортируют мусор на таких площадках», — говорит он.
Сама проблема утилизации отходов и раздельного сбора более чем актуальна. Москва ежегодно производит порядка 7 млн тонн мусора, Московская область – 5,5 млн тонн, который нужно вывозить куда-то. И если не заниматься переработкой отходов, эти объемы будут расти. Проблема еще в том, что сейчас у Москвы и области нет единой территориальной схемы по вывозу мусора, что тоже осложняет работу.
Сегодня раздельным сбором мусора в Москве занимаются пять компаний. На самих площадках, как правило, установлено четыре бочки разного цвета по типу мусора – бумага, пластик, стекло и металл.
Одна из компаний, которая занимается раздельным сбором мусора в столице – это группа компаний «ЭкоЛайн», работает в ЦАО и САО.
«Мы обеспечиваем полный цикл мероприятий по обращению с отходами: сбор, вывоз, от источника образования отходов (контейнерные площадки) до объектов переработки и утилизации, обладающих необходимыми лицензиями на осуществление данной деятельности», — рассказали в пресс-службе «ЭкоЛайн».
Сейчас «ЭкоЛайн» установили 406 точек сбора, куда любой житель может сдать накопившиеся вторичные отходы и быть уверенным, что отсортированные отходы не смешают с загрязненными отходами, отмечают в компании.
В СВАО и ВАО, например, (свыше 1400 адресов) раздельным сбором мусора занимается компания «Хартия». Для сбор мусора в этих районах размещены специальные сетчатые контейнеры и стационарные пункты, где жители могут оставить отсортированное круглосуточно, рассказали в компании.