Предоставление статуса беженца в РФ и порядок выдачи проездного документа беженца

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Предоставление статуса беженца в РФ и порядок выдачи проездного документа беженца». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Любая страна, в том числе и Россия, сталкивается с проблемой миграции. Переселение людей из других стран в РФ связано в основном с распадом бывшего Советского Союза и возникшими в связи с этим межнациональными конфликтами, а также гонениями по религиозным и политическим причинам. Попробуем разобраться, кто такие беженцы в России, что означает этот статус, как его получить и какие нужно собрать документы для оформления.

Кто может получить статус беженца

Не все заинтересованные лица знают, каковы основания для признания лица беженцем и с чего начинать данную процедуру. Чтобы получить статус беженца, нужно подать прошение и представить доказательства, подтверждающие, что человек испытывал притеснения, подвергался действиям, опасным для жизни, претерпел гонения со стороны властей как его самого, так и членов его семьи. Поэтому он не может либо не желает жить в своей стране из-за страха за свою жизнь и здоровье. Это проявляется в том, что человек, несмотря на все попытки обрести помощь и защиту со стороны государства своей гражданской принадлежности, ее так и не получил. Все это должно быть подтверждено документальным фактическим материалом. Признание в установленном порядке лица беженцем осуществляется в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан или лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Временное убежище может быть предоставлено:

• если лицо имеет все основания получить статус беженца, но довольствуется только заявлением в письменной форме с прошением о предоставлении возможности временно присутствовать на территории РФ. Тогда территориальный орган миграционной службы своим решением предоставляет им временное убежище;
• если лицо не имеет прав для признания беженцем по причинам, предусмотренным законом РФ, но из сострадания, гуманного отношения не может быть изгнано (депортировано) за пределы территории Российской Федерации. Тогда ГУВМ МВД РФ рассматривает заявление о предоставлении временного убежища, оценивает наличие или отсутствие обстоятельств, по которым указанному лицу можно предоставить дополнительную защиту.

Статус беженца недееспособному лицу

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 4528-I правовое положение лица, прибывшего на территорию Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем, признанного недееспособным, определяется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми документами РФ.

Согласно пункту 1 статьи 29 Гражданского кодекса РФ, психическое расстройство является основанием для признания гражданина недееспособным. Даже если он понимает смысл своих действий, но не может управлять ими.

Только суд может признать гражданина недееспособным на основании судебно-психиатрической экспертизы, это является гарантией охраны его прав. Если суд вынес решение о признании лица недееспособным, то ему назначается опекун. И теперь опекун является его законным представителем во всех инстанциях и действует от имени лица, признанного неспособным к каким-либо действиям. Ходатайство на предоставление статуса беженца недееспособному лицу подается законным представителем (опекуном), на таком заявлении миграционная служба делает соответствующую запись.

Многие люди путают понятие «беженец» с некоторыми другими, которые кажутся им аналогичными. Именно по этой причине и случаются с попавшими в беду людьми досадные недоразумения. Для того чтобы обеспечить себе и членам своей семьи беспроблемное существование на безопасной территории, важно четко знать, кто такие беженцы, что дает этот статус гражданину Украины и какие документы нужно предоставить для его получения.

Так, основное отличие беженцев от вынужденных переселенцев – в подданстве. Беженцы не являются подданными Российской Федерации и в течение определенного количества времени вынуждены находиться вне государства своей гражданской принадлежности. Вынужденным переселенцем называется человек, являющийся гражданином Российской Федерации, вынужденный перебраться из одного субъекта государства в другой.

Как получить статус беженца?

Этапы получения названного статуса беженца в России таковы (ч. 2 ст. 3 ФЗ о беженцах):

1. Обращение заинтересованного лица с ходатайством: через консульство или пограничную службу (если ходатайствующий еще не въехал в РФ) или через ГУМВД (если иностранец или лицо без гражданства уже в России).
2. Предварительное рассмотрение ходатайства. Ходатайство, поданное из-за границы, рассматривается в срок до 1 месяца. Прошение, представленное в ГУМВ на территории РФ, рассматривается в течение 5 рабочих дней.
3. Решение уполномоченного органа о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства или об отказе в его рассмотрении по существу. Подобное решение принимается по итогам анкетирования «соискателя», изучения опросного листа и проверки достоверности предоставленных сведений. Такое свидетельство будет выступать в качестве удостоверяющего личность документа для иностранца на период, пока ходатайство рассматривается по существу.
4. Собственно выдача вышеназванного свидетельства или уведомление об отказе в рассмотрении прошения.
5. Рассмотрение ходатайства по существу.
6. Принятие решение о признании беженцем или об отказе в этом.
7. Выдача удостоверения беженца или уведомления об отказе.

Статья 9. Утрата лицом статуса беженца и лишение лица статуса беженца

1. Лицо утрачивает статус беженца:

1) после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации;

2) если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности;

3) если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело;

4) если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;

5) если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;

6) если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют;

7) если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в данном государстве более не существуют.

2. Лицо лишается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом статуса беженца, если оно:

1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;

2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений настоящего Федерального закона;

3) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Статья 13. Выдворение (депортация) лица за пределы территории Российской Федерации

1. Лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, не использующее право обжалования решения и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) совместно с членами семьи за пределы территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

2. Лицо, обжаловавшее решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца и получившее отказ на жалобу, а также не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) совместно с членами семьи за пределы территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

3. Лицо, лишенное статуса беженца или временного убежища в связи с его осуждением за совершение преступления на территории Российской Федерации, подлежит выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации после отбытия наказания, если иные правила не предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

4. Лицо, утратившее временное убежище или лишенное временного убежища по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 5 и подпунктом 2 пункта 6 статьи 12 настоящего Федерального закона, не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) за пределы территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

5. Выдворение (депортация) лица за пределы территории Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по внутренним делам и его территориальными органами.

Срок действия статуса беженца

Закон устанавливает, что первоначально лицо имеет право получить статус беженца на три года. По истечении этого периода возможно продлить статус еще два раза по одному году.

Основания для продления должны быть следующие:

• Обстоятельства, из-за которого человек покинул родное государство, не изменились;
• Возникли обстоятельства, из-за которых беженец не может своевременно устроиться на новом месте.

После того, как прошли разрешенные 5 лет у беженца есть только два пути — либо на постоянной основе получить гражданство России, либо покинуть страну. Задержка в получении гражданства для человека будет иметь негативные последствия.

Внимание! В определенных случаях беженцу могут отказать в продлении статуса.

Обычно это происходит по следующим причинам:

• Недостаток доказательств, которые подтверждают что беженец не смог вовремя устроиться на новом месте;
• Пропущен срок ходатайства о продлении срока беженца.

Кто такие беженцы с точки зрения российских законов

Беженцы — это апатриды или иностранные граждане, которые проживают вне территории страны постоянного проживания по причине реальной опасности (их преследуют по расовым, религиозным, политическим, этническим и другим установленным законом причинам) и не желают/могут из-за обоснованных опасений оставаться под защитой своего родного государства. При этом претендент на статус беженца может уже в данный момент проживать на территории РФ.

Беженца по закону невозможно выслать за пределы страны или принудительно вернуть под защиту родного государства. Поэтому, как только человеку присвоили статус беженца, он получает законное основание для проживания в России. При этом необходимо:

• уведомлять российские власти о смене личных данных или места временного пребывания;
• являться в ГУВМ МВД для повторного учета;
• вовремя являться по вызову миграционной службы;
• следовать порядку проживания в выделенном для них жилье;
• подчиняться законам России.

Взамен беженцы получают от Правительства РФ ряд привилегий:

• право на возвращение в родную страну в добровольном порядке в любое время;
• право на подачу заявления на оформление РВП, а затем и гражданства России в общем порядке;
• материальную помощь и социальные гарантии;
• возможность бесплатного обучения в высших учебных заведениях;
• право на заключение трудового договора с работодателем без предварительного оформления патента или разрешения на работу;
• бесплатную медицинскую помощь;
• жилье, обеспечение услугами коммунальных служб, питание;
• содействие в оформлении документов, бесплатные услуги переводчика.

Ответы на распространенные вопросы о том, как получить статус беженца в России

Вопрос №1: Мне, как родителю несовершеннолетних детей, не выдали свидетельства о рассмотрении ходатайства о присвоении статуса беженца в отношении каждого ребенка. Куда жаловаться?

Ответ: На несовершеннолетних и недееспособных лиц отдельное свидетельство не выдается. Информация о детях и опекаемых лицах будут внесены в свидетельство родителя/опекуна.

Вопрос №2: Могу ли я сразу после въезда в Россию поселиться в центре временного пребывания беженцев, до подачи ходатайства о присвоении мне соответствующего статуса?

Ответ: Нет, сперва придется подавать ходатайство. Если у Вас имеются законные основания для присвоения статуса беженца, Вам выдадут свидетельство о рассмотрении ходатайства — оно и станет основанием для вселения в центр временного пребывания.

Сроки действия удостоверения и правила его продления

Удостоверение беженца выдаётся на срок, не превышающий трёх лет. Его можно продлить ещё на 12 месяцев, но только один раз. Для этого иностранцу придётся вновь обратиться в ГУВМ МВД и доказать, что на его родине ему по-прежнему грозит опасность.

На протяжении всего срока действия удостоверения беженца мигрант обязан проходить процедуру переучёта. Согласно российскому законодательству она проводится не реже одного раза в полтора года. Во время проведения переучёта сотрудники территориального отделения ГУВМ МВД РФ проверяют действительность свидетельства беженца и соответствие занесённых в него сведений данным, указанным в его личном деле. Кроме того, ими проводится опрос, целью которого является получение информации о реальном положении иностранца на данный момент. На её основании руководитель отделения ГУВМ МВД выносит решение о продлении статуса или о его утрате (лишении).

Все сведения, полученные от беженца во время переучёта, заносятся в анкетный лист, который приобщается к его личному делу.

О дате переучёта иностранец предупреждается письменно. В случае неявки в оговорённое время или отсутствия в территориальном отделении сведений об адресе пребывания иммигранта, он может быть лишён своего статуса.

Временное убежище предоставляется не более чем на 12 месяцев, но его можно продлять неограниченное количество раз. Для этого иностранец должен не позднее чем за месяц до окончания действия свидетельства обратится к руководителю местного отделения ГУВМ МВД с ходатайством, составленным в простой письменной форме.

Лицо может прибыть в страну убежища законным путем (как турист, для посещения родственников, учебы, работы, делового визита, по иным основаниям) и находиться в стране в статусе иностранца или лица без гражданства, а затем вследствие чрезвычайной ситуации, возникшей в стране его гражданства или постоянного местожительства, обратиться с заявлением о предоставлении убежища в конкретные органы страны пребывания, установленные ее законодательством, и пройти соответствующую процедуру получения статуса беженца. Такие лица, согласно Руководству, называются беженцами «на месте». К ним также относятся лица, находящиеся за границей, которые стали беженцами «на месте» в результате своего собственного поведения (например, объединения с уже признанными беженцами либо выражения политических взглядов, резко расходящихся с официальным курсом правительства страны их гражданства или местопроживания (пп. 94—96 Руководства).

Другой категорией лиц, ищущих убежища, являются те, которые нелегально покидают территорию страны своего гражданства или постоянного местопроживания, спасаясь от преследований властей и в силу этого незаконно въезжают в страну убежища. После пересечения границы они должны в установленный законом страны прибытия срок обратиться в соответствующий орган с заявлением о предоставлении убежища и в дальнейшем пройти соответствующую процедуру для получения статуса беженца (будет рассмотрена в гл. 6).

Гарантии, меры поддержки и выплаты при временном убежище

Лица, получившие статус временного убежища в Российской Федерации, имеют ряд гарантий и мер поддержки со стороны государства. Статус «временное убежище» предоставляет право на защиту своих прав и свобод в соответствии с международными стандартами. Но зачем оно нужно и какие преимущества оно дает?

Первоначальный срок предоставления временного убежища составляет 3 года, с возможностью его продления в случае сохранения обстоятельств, являющихся основанием для предоставления убежища. В этот период лица получают поддержку и помощь со стороны государства.

Какими правами и выплатами обладают лица, получившие временное убежище?

• Право на работу, которую можно осуществлять наравне с гражданами России
• Право на получение медицинской помощи
• Право на образование и профессиональное обучение

Государство также предоставляет материальную помощь и выплаты, чтобы обеспечить временным убежищем получившим лицам прожиточный минимум:

• Ежемесячные выплаты для покрытия жилищных расходов
• Медицинская помощь и лекарства

Кому и каким образом можно получить временное убежище в Российской Федерации?

Лица, находящиеся на территории РФ и нуждающиеся в международной защите, могут подать заявление о предоставлении временного убежища в управление Федеральной миграционной службы (УФМС) по месту пребывания. У государства есть образцы заявлений и бланки для подачи заявления.

Какие меры поддержки предоставляются лицам, получившим временное убежище?

Государство оказывает мигрантам, получившим временное убежище, помощь в адаптации на новом месте проживания, предоставляя услуги по:

1. Выдаче временных документов на пребывание в РФ
2. Получению льгот в сфере образования и здравоохранения
3. Поиск работы и профессиональной ориентации

Какие гарантии и меры поддержки предоставляются лицам, находящимся на территории России и просившим убежище?

Государство предоставляет меры поддержки, в том числе:

• Оперативное рассмотрение заявлений о предоставлении временного убежища
• Соблюдение прав больных и нуждающихся в помощи
• Обеспечение условий для взаимодействия с международными и негосударственными организациями

Таким образом, временное убежище в Российской Федерации предоставляет гарантии и меры поддержки лицам, находящимся на территории России и нуждающимся в международной защите. Этот статус дает возможность получить права, поддержку и выплаты, с целью обеспечения безопасности и достойных условий проживания.

Что дает статус беженца в РФ: какие права

Статус беженца в Москве и регионах дает возможность проживать, работать и учиться на законных основаниях. Чтобы трудоустроиться, патент получать не нужно. С налогообложением проблем нет — взносы в ПФР, НДФЛ не уплачиваются. Граждане Москвы могут пользоваться социальными услугами: медицинским обслуживанием, предоставлением детям мест в садиках и школах, профессиональной переподготовкой и пр.

Пособие беженцам не выплачивают, но предусмотрены единоразовые подъемные. У обладателей статуса имеется право свободного перемещения по России, выезда за пределы государства и возвращения обратно. Если в момент признания переселенцем гражданин находится не в РФ, ему и членам его семьи помогают с оформлением въездных документов. Также им помогают перевозить багаж.

Оформление статуса беженца украинцам

Оформить статус беженца из Украины можно в ФМС. Для украинцев предусмотрен упрощенный порядок. Минус в том, что после получения статуса они не смогут вернуться домой как минимум 1 год. Альтернативой станет приобретение статуса вынужденного переселенца. Ходатайство рассматривают в течение 1 – 3 месяцев.

Обращаясь в Миграционный отдел, на руках нужно иметь документ, удостоверяющий личность. Если украинец приезжает с семьей, дополнительно подаются их паспорта или свидетельства о рождении (для детей), о вступлении в брак. Если прошение примут, беженцу выдадут свидетельство, дающее право проживать в РФ законно. Далее заявителей пригласят на беседу с сотрудниками ФМС, чтобы выяснить причины беженства.

По ее завершении необходимо будет пройти дактилоскопическую регистрацию, медосмотр. Если гражданина признают беженцем, ему выдадут удостоверение.

Значение понятия «беженец» детально расписано в Конвенции о статусе беженцев в 1951 году. Ним может стать любой человек, который опасается стать жертвой преследований по расовой, религиозной, социальной, политической или этнической принадлежности вне территории своей страны, попадая под защиту другого государства. Однако, чтобы получить такое звание, потребуется доказать свое положение. Все страны ООН оказывают помощь переселенцам в силу своих возможностей и правовых норм.

Программа переселенцев разработана таким образом, что предоставляет самое главное, что требуется человеку, покинувшему свой дом — защиту. Беженцы получают ряд прав и гарантий:

• защищены от возвращения в страну;
• принимаются меры по защите переселенцев от преступного насилия;
• обеспечивается доступ к судебным органам в принимаемой стране;
• помощь переселенцам в удовлетворении основных физических и материальных потребностей, включающих питание, жилье, одежду и медицинское обслуживание;
• предоставляется свобода передвижения с проездными документами;
• возможность получать образование;
• воссоединение всех членов семьи;
• защита прав беженцев среди особо уязвимых (например, девушкам обеспечивают защиту от сексуального или гендерного насилия);
• предоставление права на получение работы без специального разрешения;
• право на денежные выплаты, обеспечение беженцев медпомощью, жильем и всем необходимым.

Помимо прав, есть и обязанности беженцев, которые они должны выполнять, чтобы не потерять свой статус:

• подчиняться правилам и законам той принимающей страны;
• запрещено совершать уголовные преступления;
• прохождение обязательного медицинского обследования;
• предоставление достоверной информации и данных о себе;
• придерживаться режима, принятого в принимающей стране.

Если переселенец потерял паспорт, то страна, предоставившая жилье, должна выдать необходимые документы, удостоверяющие личность и свидетельство о статусе беженца.

Различают следующие виды переселенцев:

1. Статус беженца — человек получает обширный ряд привилегий и различную помощь, включая жилье, проезд, работу, образование, правительственную помощь и т.д.
2. Статус временного убежища — выдается человеку, если он может законно получить статус беженца, но просит предоставить лишь временное убежище. Либо если человек не может получить статус беженца, но также не может быть отправлен на родину в силу определенных причин. Этот статус имеет ограниченные права, но все зависит от государства, в которое попал человек.
3. Вынужденного переселенца — определяются внутренними законами страны, так как это люди, перемещаемые внутри государства. Статус не является международным и запрашивается в пределах своей территориальной гражданской принадлежности. Фактически мало кто пользуется этим статусом, потому что просить защиты в стране, где по месту жительства невозможно ее получить, бесполезно;
4. Политическое убежище — предоставляется тем, кто преследуется на родине по политическим убеждениям. Причинами могут быть высказывания своей гражданской позиции, общественных убеждений, проведение политических действий, противоречащим принципам демократических правил.

Человек самостоятельно принимает решение о том, какое ходатайство беженца отправлять в миграционную службу. А это ведомство принимает решение о признании личности беженцем или нет. Преимуществ получения статуса в европейских странах гораздо больше, чем в странах СНГ. Например, денежное обеспечение беженцев гораздо выше, государство предоставляет жилье для переселенцев или временное убежище.

В зависимости от государства, беженцам оказывается различная помощь, позволяющая жить и работать. «Основной пакет» содержит следующие предложения:

• Продукты или комплексные обеды, а также коммунальные и бытовые услуги.
• Медицинская помощь, включающая обследование и при необходимости медицинские препараты.
• Финансовые выплаты зависят от государства. В РФ предоставляется единовременная помощь в размере 100 рублей. А в Германии сумма составляет 100-150 евро ежемесячно.
• Социальная поддержка в виде устройства детей в дошкольные и школьные учреждения, предоставлении пенсии или выплат в связи с утратой трудоспособности.
• Правовая консультация: услуги юриста, переводчика, психолога и т.д.

При рассмотрении ситуации в индивидуальном порядке может быть принято решение о предоставлении пособия на жилье, субсидии на оплату ком. услуг и т.д.

Похожие записи:

• Соц налог на 2024 год в Казахстане ИП
• Повышение пенсии по потере кормильца с 1 апреля 2023 года
• Прайс-лист на ремонт в 2022 году