Как учитывается стаж муниципальной службы
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как учитывается стаж муниципальной службы». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Порядок начисления доплаты также определяется нормативными актами органов местного самоуправления, поэтому в каждом регионе он свой. Рассмотрим его на примере городского поселения Сергиев Посад Московской области.
Правомерно ли уменьшение муниципальной пенсии за выслугу лет?
В ст. 10 закона Московской области «О пенсии…» от 28.12.2016 № 194/2016-ОЗ закреплено, что назначение и выплата денежных средств производятся согласно порядку, установленному правовыми актами главы городского поселения.
В силу ст. 6 положения, принятого решением совета депутатов городского поселения Сергиев Посад Московской области от 15.06.2017 № 3-56/380-ГС, на основании заявления заинтересованного лица доплата устанавливается решением главы городского поселения Сергиев Посад. Решение принимается по результатам заключения специальной комиссии.
Пенсия назначается и выплачивается со дня подачи заявления, но не ранее дня, следующего за днем увольнения с должности или за датой прекращения полномочий (ст. 7 вышеуказанного положения о муниципальной пенсии). При этом если федеральным законом или законом области предусмотрены компенсационные выплаты в связи с прекращением полномочий или в связи с увольнением в случае ликвидации или сокращения штата, то выплата начинается со дня, следующего за днем истечения срока выплат.
Выплата производится один раз в месяц за предшествующий месяц. Перечисление осуществляется на счет, указанный получателем.
Важно! Рассматриваемый вид доплат налогообложению не подлежит (определение Верховного суда РФ от 14.11.2016 № 18-КГ16-91).
Законодательство допускает возможность указывать в нормативных актах субъектов страны, органов местного самоуправления основания для прекращения выплаты данного вида обеспечения. Однако при этом необходимо обязательно соблюдать соразмерность используемых средств и преследуемой цели.
Обратите внимание! Установленный механизм реализации прав на дополнительное социальное обеспечение не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.
Приведем пример незаконного ограничения. Заявителю, как лицу, отработавшему в управлении соцзащиты населения администрации одного из районов Челябинской области, была назначена муниципальная надбавка к пенсии. Однако после ее переезда на постоянное место жительства в Брянскую область выплаты прекратились. Такое решение местных властей соответствовало нормативному акту, утверждающему порядок выплаты пенсий. Получатель была не согласна с правомерностью прекращения ей начислений и прошла все судебные инстанции в поисках справедливости.
В итоге Конституционный суд РФ постановил пересмотреть правоприменительные решения, вынесенные не в ее пользу. Он обратил внимание на то, что право на получение дополнительного пенсионного обеспечения, производное от предшествующей деятельности, не может быть связано с условием об обязательном проживании на территории определенного субъекта. Такое условие противоречит конституционному праву граждан на выбор места пребывания и жительства (постановление Конституционного суда РФ «По делу о проверке…» от 08.12.2015 № 32-П).
Хочется отметить основную тенденцию при рассмотрении таких исков: суды отказывают в удовлетворении требований. Причины во всех случаях разные. Рассмотрим некоторые из них:
- Администрацией района истцу было отказано в назначении пенсии по выслуге лет, несмотря на наличие у него стажа работы в качестве председателя районного комитета народного контроля. Суд признал отказ законным. Причина в том, что истец не отвечал требованиям, установленным местным законом: на дату назначения пенсии по старости не замещал муниципальную должность, формулировка увольнения не предоставляла права на дополнительное обеспечение (апелляционное определение Свердловского областного суда от 12.12.2017 по делу № 33-21820/2017).
- Заявитель обратилась в суд с требованием о взыскании сумм невыплаченной пенсии за выслугу лет, полагая, что расчет ей был сделан неверно. Ответчик уменьшил причитающуюся заявительнице сумму на размер уже получаемой ею выплаты по потере кормильца. Суд установил, что расчет ответчика соответствует положениям местного нормативного акта, определяющего порядок назначения выслуги, и в требованиях отказал (апелляционное определение Вологодского областного суда от 10.04.2015 по делу № 33-1743/2015).
Вывод! Претендуя на получение выслуги, тщательно проверьте, хватает ли муниципального стажа для муниципальной пенсии и все ли условия выплат, предусмотренные местным законом, соблюдены.
Конечно, есть и положительные решения. Например, когда ответчиком неверно были истолкованы положения областного закона и местного положения, посвященные порядку назначения дополнительного обеспечения. Суд не признал необходимость в непрерывном исчислении стажа и факт несоответствия должностей, занимаемых истцом, подходящим для включения в стаж. Ответчика обязали назначить истцу доплату (определение Ленинградского областного суда от 26.08.2015 по делу № 33-4278/2015).
Индексации и перерасчеты пенсии госслужащим в 2020 году
На данный момент пенсия начисляется в размере 45% от среднего заработка, если человек соответствует критериям. За переработку в 3 года добавляется еще 3% от заработной платы.
При расчете оплаты в 2020 году не включаются отпуска без сохранения заработной платы, по беременности и родам, а также разные выплаты по уходу за несовершеннолетним. Сумма пособий, рассчитанные для получения в представленный период, также не учитываются при окончательном подсчете. Не учитываются и денежные средства, которые оплачивались на основании больничного листа.
Индексация коснулась пенсии прокуроров, судей и иных госслужащих. Поскольку пенсионное обеспечение бывших сотрудников не росло, то было принято решение индексировать пенсию ежегодно – изначально в 2019 году на 4%, теперь еще и в 2020 году на аналогичный показатель.
Планируется повышение еще на 4% в 2021 году. Пока дальнейшая инициатива получила поддержку вышестоящего руководства.
Пенсия судей также будет пересмотрена. Планируется увеличить заработную плату на 30%, но все будет зависеть от стажа.
Как рассчитывают сумму
Мнение эксперта
Григорьев Павел Кириллович
Начальник отделения призыва граждан на военную службу РФ
Расчеты размера платежей осуществляются исходя из значения среднего заработка лица. СЗ в свою очередь определяется за последний год, предшествующий выходу на заслуженный отдых или появлению законного на это права.
Учитывают все возможные выплаты — премии, поощрения, должностной оклад, довольствия и надбавки за ранги, звания. В расчетный период не включают время отпуска за свой счет, отпусков по беременности и родам, уходу за ребенком, а также пребывание на лечении.
Важно! Минимальный размер регулярных компенсаций пенсионерам-служащим не может быть меньше 45% средней заработной платы. Существует также максимально допустимый объем выплат — 75% от средней заработанной суммы за последние 12 месяцев
Выход на пенсию по выслуге лет — порядок оформления
Согласно сложившейся практике, всеми вопросами пенсии за выслугу лет в 2018 г. (в т.ч. на особых условиях) занимаются кадровые службы предприятий и организаций.
Ответственными за это назначаются определенные работники. Они готовят пенсионные документы, а затем предоставляют их в территориальные органы Пенсионного фонда.
Весь процесс состоит из нескольких последовательных этапов:
- выявление и учет работников, возраст которых приближается к обозначенному законодательств моменту
- извещение гражданина о возникновении у него права на заслуженный отдых
- прием заявления о назначении пенсии
- сбор и оформление необходимых документов
- рассмотрение о представлении подготовленных бумаг в органы, которые занимаются назначением пенсионных выплат
Кто относится к категории государственных служащих?
Категория госслужащих большая и разнообразная, а сегодня ещё и нередко спорная, несмотря на всё новые законы, определяющие их функции, статус и обеспечение, в том числе и пенсионное.
Общепринято считать, что к категории государственных служащих относятся лица занимающие должности, внесённые в реестры государственной либо государственной гражданской службы.
Это должности федеральных государственных служащих, к коим относится достаточно широкий круг лиц занимающихся профессиональной деятельностью, связанной так или иначе с обеспечением услуг предоставляемых государством.
Например, руководители, заместители руководителей и руководители структурных подразделений федеральных органов и их территориальных отделений, специалисты этих же органов.
Государственными служащими принято считать список лиц выполняющих государственные обязанности:
- депутатов;
- судей;
- военнослужащих.
Сюда также относятся служащие милитаризированных подразделений (кроме призванных на срочную службу), полиция, работники, занятые в космической отрасли и космонавты, работники судов, прокуратуры.
Фактически, все представители структур законодательной и исполнительной федеральной власти.
Порядок оформления пенсии по выслуге лет муниципального служащего
Порядок и алгоритм оформления муниципальной пенсии может различаться, в зависимости от принятых нормативных актов в каждом конкретном населенном пункте.
За назначением муниципальной пенсии необходимо обращаться в кадровую службу органа, в которой гражданин замещал муниципальную должность. В случае, если данный муниципальный орган был реорганизован либо ликвидирован, то нужно обращаться туда, куда переданы его функции.
В некоторых ситуациях за оформлением муниципальной пенсии необходимо будет обращаться в органы соцзащиты либо отделение Пенсионного фонда по месту проживания.
Основным документом, на основании какого производится назначение пенсии, является заявление. К нему необходимо также приложить пакет документов.
Ниже указана типовая таблица бланков, но она может различаться в зависимости от местности:
- Справка с пенсионного фонда о размере назначенной пенсии;
- Копия приказа, подтверждающего увольнение с муниципальной службы;
- Паспорт для подтверждения личности;
- Копия трудовой книжки;
- Иные документы, при помощи которых можно подтвердить стаж муниципальной службы;
- Копия военного билета;
- Справка о размере среднего месячного заработка;
- Копия пенсионного удостоверения.
Пенсионный возраст у служащих
В несчастливые категории, которые теперь будут претендовать на пенсию по старости, попали все лица, работающие на муниципальных должностях постоянно, те, кто на госслужбе в субъектах РФ или на федеральном уровне страны, а также обычные госслужащие.
С полным перечнем должностей и профессий можно ознакомиться на региональных сайтах субъектов Федерации, либо же на центральных правительственных ресурсах. Повышение произойдет на восемь лет для женщин и на пять – для мужчин (63 и 65, соответственно).
Читать дальше: Имущественный вычет при обращении к работодателю
Но, не стоит расстраиваться тем, кто подходит к дате «Х» — оно произойдет постепенно – с 2021 по 2032 годы, и в каждый из них будут добавлять не более чем по полгода к пенсионному порогу. В 2019-м, что логично, выходить на муниципальную пенсию будут в 56,5 женщины и в 61,5 года — мужчины.
По пенсии за выслугу лет тоже приняты изменения, которые будут актуальны, согласно долгосрочной программе, начиная с 2021 года. Они аналогично предполагают полугодичные надбавки ежегодно, прямо с упомянутой даты.
Следовательно, в 2021 году стаж для пенсии по выслуге составит 16,5 лет. Но, эта программа имеет и ряд своих особенностей – она рассчитана на более короткий период добавок (с 2017-го по 2026-й), и после 2026 года размер стажа для начисления этого типа пенсии составит 20 лет.
Пенсионное обеспечение муниципальных служащих — судебная практика
В момент определения получения пенсии по старости, часто сотрудники Пенсионного фонда могут не включить в расчет отпуск по уходу за ребенком, когда сотрудник работал на государство. Это довольно редкий вопрос, но если он появляться, нужно поднять всю документацию, которая регламентирует включения этого периода в стаж. Часто отпуск по уходу за ребенком включается в него. Если это не происходит, муниципальный служащий может обратиться в суд, который будет на его стороне.
Однако в судебной практике проблемы, которые связаны с неправильным начислением пенсионного обеспечения, встречаются крайне редко. Поэтому в любой ситуации, в которой вы не согласны с сотрудниками Фонда в момент начисления выплат, вы можете обратиться в судебные органы.
Льготы муниципальным служащим
Кроме пенсионных выплат, МС имеют право на следующие льготы:
- Медицинское обслуживание МС и семьи служащего после назначения пенсионных выплат.
- Выплаты пенсии за выслугу или по инвалидности, а также назначение пенсии семье МС в случае наступления смерти при исполнении должностного поручения.
- Страхование сотрудника на случай утраты трудоспособности в период трудовой активности или после ее завершения, но связанной с выполнением должностных обязанностей.
- Льготное протезирование зубов (не во всех регионах).
- Компенсация расходов на погребение МС (вводят по усмотрению местных органов власти).
Дополнительные социальные льготы действуют по назначению местных органов власти в разных регионах страны.
Закон о повышении пенсионного возраста для госслужащих
11 мая 2016 года был принят, предложенный единоросом Валерием Трапезниковым, закон, на основании которого будет произведено постепенное увеличение пенсионного возраста госслужащих для женщин до 63 лет и до 65 для мужчин.
В действие закон от 23.05.2016 года №143-ФЗ вступил с 1 января 2017 года. Он предполагает увеличение пенсионного возраста ежегодно на шесть месяцев в период с 2017 по 2020 г., а затем с 2021 года ежегодно на год. Для мужчин окончательные нормативы будут установлены с 2023 года, а женщин — с 2026.
Так же изменился срок выслуги для получения пенсии: если ранее он составлял 15 лет, то теперь госслужащим необходимо будет отработать 20 лет. Минимальный стаж по выслуге лет, как и пенсионный возраст, так же будет повышаться постепенно и достигнет окончательного повышения к 2026 году.
Данный закон увеличивает и срок исполнения обязанностей для депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации для начисления надбавки по выслуге лет, теперь он составит 5 лет вместо ранее установленного года.
Статус муниципального служащего
Определяющие признаки этого вида профессиональной деятельности граждан изложены в законодательстве. Отличиями муниципальной службы от других видом занятости являются:
- работа на постоянной основе на должностях в структурах местного самоуправления;
- финансирование из средств местного бюджета.
Подобно госслужащим, работники органов местной власти имеют возможность получать дополнительную пенсию. При этом к муниципальным служащим не относятся лица, обеспечивающие работу местных администраций с помощью различных технических средств (например, уборщики, охранники, электрики и др.). Субъекты Российский Федерации самостоятельно устанавливают перечни должностей, выступающих основой для составления штатных расписаний. Таблица показывает варианты классификации работников в соответствии с такими реестрами:
| Принцип подразделения | Примеры |
| Объем имеющихся полномочий | Глава администрации муниципального образования, руководитель территориального структурного подразделения, начальник (заведующий) отдела. |
| Уровень полученного образования и навыков по профессии | Главный специалист, ведущий специалист, специалист 2 категории. |
| Квалификационный разряд | Действительный муниципальный советник 1 класса, старший референт муниципальной службы 2 класса. |
Пенсия для многодетных матерей с тремя детьми
Пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим начисляется по 166 ФЗ страны «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Чиновникам в этом документе посвящена седьмая статья.
С 1 января 2021 года правила определяются на основании 143-ФЗ. Он постепенно увеличивает пенсионный возраст для госслужащих ежегодно на 6 месяцев. В итоге женщины будут выходить признаваться пенсионерами с 63. Срок работы для мужчин вырастет до 65 лет.
Условия начислений пенсий ГГС
По принятому закону условие деятельности по бессрочному контракту до 60 лет снимается. Предельный возраст будет устанавливаться в 63 и 65 соответственно.
Госслужащие имеют право выбрать страховую пенсию. Достаточно иметь необходимый размер трудового стажа. Годы или месяцы деятельности в госструктурах учитываются на общих основаниях и становятся частью трудового стажа. В такой ситуации выплата будет рассчитываться по стандартной балльной системе.
Определение размера пенсий госслужащим
ФЗ № 166 и 400 ГГС обеспечивают право на одновременное начисление:
- части пенсии, которая гражданину полагается по возрасту;
- за выслугу.
Деятельность лиц, замещающих чиновников разного уровня регулируется:
- федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» для работников федерального уровня;
- муниципалы работают по 25-ФЗ » О муниципальной службе в РФ«.